论成人高等教育存在的问题与改革创新

    我国的成人高等教育起源于新民主主义革命时期, 它的诞生和成长有力地推动了中国革命。新中国成立初期, 高等函授教育和夜大学的创办, 标志着以工农教育和干部培训为主体的成人高等教育在我国建立和发展起来。如今, 我国已建立起多形式、多层次的成人高等教育体系, 为中国社会主义现代化建设源源不断地输送了大批高级专门人才。据统计, 2005 年全国各类高等教育总规模超过2300 万人,其中普通高等教育在校生1561.78 万人, 毕业生306.8 万人; 成人高等教育在校生436.07 万人, 毕业生166.79 万人。成人高等教育已成为我国高等教育体系的重要组成部分。

随着社会经济和各项事业的加速发展, 中国成人高等教育在新的历史时期必须抓住机遇, 深化改革, 不断创新, 才能应对日益激励的竞争和挑战,在创建学习型社会、构建终身教育体系、实现全民教育中发挥更加重要的作用。

一、问题与缺失

社会、经济的发展状况制约着成人高等教育发展的速度和水平, 加上社会观念、相关政策及市场规则等外部因素的影响, 目前我国成人高等教育尚处于成长期, 还存在许多的问题。

(一)成人高等教育管理体制的缺失。

成人高等教育的管理部门分散、职责不明确。再者, 除国家教育部外,国家人事部、劳动部等其它一些部门也涉及到成人高等教育及培训的管理。往往形成“不该管的管得过死, 该管的又没管好”。这不仅导致了继续教育办学体制的混乱, 更造成了大量的重复建设和严重的资源浪费。

(二)对成人高等教育认识不足

美国高等教育尽管只有300 多年历史, 但美国已成为世界上高等学校数量最多, 水平最高的国家, 其高等教育呈现出多样化和个性化的特征, 而处于高等教育金字塔底端的社区学院发挥着重要的作用。美国高校分为四大类, 一是授予博士学位的高校, 占总数的6% 左右; 二是授予硕士学位的高校, 占总数的14% 左右; 三是授予学士学位的高校, 占总数的30% 左右; 四是社区学院等, 占总数的50%左右。社区学院(相当于我国的成人高等教育)是美国实现高等教育普及化的重要力量。

我国的成人高等教育机构主要有独立设置的成人高校、普通高校成教院或网络学院以及电视大学三种类型, 它们虽然构成了庞大的成人高等教育体系, 但仍未被有效地纳到整个高等教育发展战略和体系中加以重视。普通高校发展成人教育大多着眼于它的经济效益, 而并非学校的整体发展与定位。有些学校甚至认为, 成人教育冲击和占有了普通高校资源, 对其加以限制和约束。还有的学校认为,成人高等教育是普通高等教育的补充和衍生物, 其作用可有可无。

(三)教学理念落后、培养模式单一

我国成人高等教育的教学, 几十年来很难突破前苏联传统教学论的影响, 认为教学就是向学生传授知识、技能的过程, 把教学活动看成是在既定的教学目标指导下的一种技术操作程序, 把复杂的教学活动简化成孤立的变量关系, 忽视教学活动的复杂性、多层次性, 如教学内容特征、师生认知与思维、课堂社会背景等。传统教学论仅仅关注教学中的人与自然的认识关系, 而不关注教学中人与人、人与社会、人与自我的关系。同时, 我国成人高等教育长期遵循社会本位的价值倾向, 往往热衷于以社会的需求和分工来要求人才培养的规格和模式。这种价值取向使我国成人高等教育对学生主体的关怀和个性的发展重视不够。

教学理念的落后, 容易导致成人高等教育出现如下偏差:

1. 偏重知识教育或单纯的职业技能培训, 忽视学生创新与交往能力的培养;

2. 与普通高等教育趋同, 偏重课堂讲授, 忽视学生的实践活动;

3. 偏重教材, 忽视学生的经验与社会背景, 忽视成人的学习心理;

4. 缺乏服务意识, 缺乏开放性、灵活性。

此外, 成人高等教育为区域经济和地方文化服务不足, 从各成人高校

的专业设置可见一斑。

(四)各类型成人高等教育办学形式缺乏沟通

我国成人高等教育的办学形式有函授教育、脱产学习、夜大学, 有网络教育(电大)、自学考试及各种培训等,既包括学历教育, 也包括非学历教育。这些办学形式有各自的培养目标、教学管理和学习内容, 体现了成人高等教育办学形式的丰富性, 但它们缺乏相互的认证、衔接和沟通, 不能适应成人终身学习和自由学习的需要。

(五)成人高等教育的质量问题

成人高等教育的质量是人们最为关注, 也探讨得最多的问题。学者们普

遍认为目前我国成人高等教育质量不高。

1. 我国成人高等教育存在的问题

(1)重培养学生专业知识和应用能力的同时, 往往忽视了大学生基本素质、人文精神及创新能力的培养。学生被束缚于狭窄的学科划分中, 缺乏足够的认识广度和深度、缺乏知识面的有机联系和综合把握能力, 缺乏健全的心智和学习的能力, 很难适应未来职业发展的需要。

(2)在学生实践能力与适应能力的培养方面还存在不足。成人高等教育大多模仿甚至沿袭普通高等教育的办学模式、课程内容、管理制度及教学方法, 教师则普遍以普通高校教师为主,他们往往缺乏对成人教育和成人学生特点的研究和把握。

(3)我国成人高等教育长期缺乏质量保障与评估机制。教育质量不够稳定。加之部分高校完全市场化的运作,校方往往只追求经济利益的最大化,教学“ 缺斤短两”、教学时间、教育经费、教学设备、教学内容都投入不足,最终导致管理松懈、教师素质差等现象, 很大程度影响了成人高等教育的质量水平。

2. 成人高等教育的质量观与质量标准

关于成人高等教育的质量标准是否应与普通高等教育统一的问题, 存在两种截然不同的意见。有学者认为,成人高等教育质量应有其自身的标准; 也有学者认为, 高等教育层次的成人教育的质量标准应该与普通高等教育相同。

成人高等教育是以培养应用型人才为目的大众教育, 它与精英教育的定位和培养目标不同。一方面, 未来中国社会的发展需要一大批拔尖的创新型人才、数以千万计的专门人才, 更需要数以亿计的高素质的劳动者。另一方面, 个人在成长中, 由于不同生理、心理及文化的影响, 其价值观、能力、知识水平都会出现差异, 而人们往往根据自身的特点选择学习、选择工作,选择人生目标。因此成人高等教育在培养目标、培养计划、课程设置和教学方法等方面都将呈现出多样化的特点, 并要求建立多样化的质量标准与之相适应。所以, 用同一种标准来评价高等教育是不科学的, 不能以普通高等教育的标准来衡量成人高等教育的质量。

影响我国普通高校成人高等教育质量的根本原因是缺乏质量保障与评估机制、片面追求经济利益的市场化办学方式以及盲目模仿普通高等教育。因此提高我国成人高等教育质量的对策有: 建立国家、普通高校成人高等教育质量保障的双重机制; 依托普通高校的特点及市场需要, 构建富有特色的成人高等教育办学模式; 提高普通高校教师和教育管理者的素质;保证和加大物质资源的投入, 包括经费投入、教学内容、教学时间、教学手段、设备等等。

三、改革与创新

面对崭新的发展机遇和严峻的现实挑战, 中国成人高等教育必须针对问题, 深化改革, 不断创新, 才能适应社会发展和人们日益增长的需求。

(一)充分重视成人高等教育的地位, 改革成人高等教育管理体制。建设社会主义和谐社会, 创建学习型社会,普及高等教育, 提高民族素质, 都离不开成人高等教育。国家和相关管理部门必须高度重视成人高等教育在我国社会主义现代化建设中不可更替的作用, 在政策法规、舆论宣传导向等诸多方面予以支持, 以期及时扭转我国成人高等教育的边缘化趋向, 使其尽快步入持续、健康发展的轨道。

改革成人高等教育管理体制, 一方面要扩大学校办学自主权, 适当引入市场管理机制, 追求规范与创新的完美结合, 逐步实现国家指导和评估;省级部门监督和管理; 学校自主办学的三级管理模式。另一方面又要防止完全市场化、产业化的办学方式。力求整合资源, 统一管理, 逐步健全和完善我国的成人教育与培训市场。

(二)创新成人高等教育人才培养模式。成人高等教育的特色就在于学生的差异性、学习的随机性、办学的灵活性和层次的多样性。所以, 成人高等教育的培养模式也应该是多元化的。它应与我国多种教育类型结合, 如网络教育、职业教育、社区教育、自学考试等。各种教育类型和培养模式应该是相互衔接、相互勾通的。成人高等教育的人才培养模式主要在三个方面创新: 一是要在发展学历教育的同时, 大力开展非学历教育。特别是要面向城镇转岗、下岗人员及农村劳动力, 这是一个不容忽视的市场。二是要建立成人高等教育内部以及与其它教育类别的协调、沟通, 构建人才培养的立交桥。目前, 四川师范大学已开始实施“2+1+X”的人才培养模式, 旨在消除成人高等教育与职业教育壁垒, 实现成人教育与自学考试、学历教育与非学历教育的沟通, 为学生提供灵活、多样的成才途径。三是人才培养模式一定要结合本地区社会经济发展的特点, 为地方经济文化服务; 制定适合本地区经济、文化发展的人才培养计划和专业。

(三)建立成人高等教育质量保障与评估机制。要明确教育质量标准, 定期对成人高等教育质量进行监督、评估, 通过经费投入、招生计划等方式调控办学单位, 使之形成良性的自我监督与评估机制, 要鼓励办学质量高, 有特色的高校; 关闭、整顿教育质量差、社会反响不良的学校。

(四)大力发展现代远程教育。现代远程教育来源于函授教育, 又超越了传统的函授教育。它的开放性和灵活性, 最适合成人学习。目前低成本、高收益的现代远程教育规模化办学模式及其教育质量, 在中国已越来越受到人们的肯定。现代远程教育必将成为我国未来大力发展成人教育的重要形式之一。

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