普通高校继续教育的特点问题和管理模式

人类社会的发展为普通高校发展继续教育带来了历史机遇,同时普通高校也可以通过大力发展继续教育以积极促进自身教学科研水平的提高,因此要积极研究高校在新的形势下发展继续教育的策略,树立继续教育市场化和产业化的理念,推动继续教育向高层次发展,形成开放性、多元化的继续教育体制,实现继续教育手段的现代化和网络化。通过长期的实践和考察，笔者认为普通高校继续教育要取得大的发展，应采取相适应的管理模式，建立合理的管理体制和有效的运行机制。

一、普通高校继续教育的复杂性和特殊性

(一) 职能的双重性

继续教育学院是普通高校继续教育归口管理的职能部门和承担一定的办学任务的办学实体。职能的双重性导致学校对待的双重性或不公正。当学校给机关福利时，将继续教育学院视作学院，当学校给予学院政策优惠或倾斜时，将继续教育学院视作机关，在两者之间摇摆，任意取舍。办学体制上，继续教育学院只作管理职能部门，很多职能就到不了位，具体实施时学校将你视作办学实体，出了问题视作管理部门。

(二) 管理的复杂性

从管理上看，不同于各行政机关部门。继续教育管理要求高，具有战略性，“办事”是“办事业”，管理对象复杂，成人学员来自社会方方面面。管理政策不稳定，法律法规有待进一步完善，仍处于探索阶段。管理内容具有多样性和全面性，涉及招生、教学管理、学生管理、科研、后勤诸多方面，涉及成人高等教育、自学考试、师资培训、职业技术培训等诸多类型。继续教育管理活动要实行目标管理，激发职工的工作热情和积极性，为实现教育目标而努力。继续教育管理工作的特殊性要求学校应区别对待，不能与其它机关部门一样等量齐观。

(三) 办学的特殊性

从办学上看，不同于各办学学院。继续教育学院的“办学”是“办学校”，要求继续教育学院行使整个学校的办学职能，具体办学中出现的各种问题和困难从名义和客观上都归由继续教育学院自己承担和解决，通过内部设立专门机构应对。但随着规模的不断扩大和要求的不断提高，继续教育学院将越来越感到无法承受。“继续教育由于对象和内容的特殊性和变化性，其形式也呈现灵活多样的特征，没有固定的学制和课程设置，也没有明确的专业划分，一切以生产实际需要为转移”[1]。继续教育办学具有开放性，办学形式灵活多样，办学层次多，培养目标不同，要打破传统的封闭型管理模式，以激发继续教育的办学活力。继续教育教学内容具有实用性，学用结合，按需施教，注重实效。继续教育的生存与发展取决于自身的竞争力，要面对生源的竞争、师资水平的竞争、管理水平的竞争。

(四) 低投入高产出与市场风险性

学校有利益最大化的诉求，希望低投入高产出，往往导致投入不足，继续教育实际上占用资源很少，基本上没什么投入；而在投入不足、占用资源很少的情况下，继续教育仍取得较大的效益，客观上造成低投入合理的错觉。低投入高产出是继续教育的一个特点，但低投入不等于无限制的降低投入，甚至完全不投入，只要产出，应该对投入给以合理的界定。继续教育的投入是继续教育活动的经济条件和物质保证，它直接制约和决定继续教育事业的发展规模、速度和水平。从继续教育中受益最大的是学校，无论经济效益也好，社会效益也好，根据谁受益谁负担的教育经济学原则，学校理应承担更多的成本，进行合理的投入。

继续教育要适应经济建设、社会发展和从业人员的实际需要，市场充满机遇和挑战，也面临危机与风险。随着市场机制的不断深化，没有相应的合理投入，继续教育将难以在激烈的竞争中立足，更谈不上发展壮大。

(五)教学水平、管理水平与竞争要求的不适应性

普通高校现有的教学水平与管理水平，与激烈的市场竞争要求存在较大的差距，需要逐步提高。继续教育本身的“短、频、快”的特点对管理水平提出很高的要求，强调管理的灵活和开放、创新和改革，传统的学历教育按部就班的学制管理模式已无法适应。继续教育内容的先进性要求传递前沿的高新技术知识，对教学水平也提出了很高的要求，普通高校的教学和科研与重点高校的雄厚实力存在的差距是不言而喻的。提高现有的管理水平和教学水平是普通高校继续教育工作的当务之急。

(六)相对的独立性

继续教育要面向市场，自主招生，独立管理，需要相对的独立性和一定的自主权。同时又要依托学校，处理好与各部门、各办学学院的关系。继续教育的师资还要从普通高校的教育资源中选用，否则就成了无本之木，无源之水，普通教育的优质师资是继续教育的强有力的保障和支撑。

二、高校继续教育目前存在的亟待解决的问题

(一) 办学环境不宽松，面临形势严峻

首先是观念问题和政策问题，以及社会品牌效应问题。其次是办学条件，如师资队伍、管理队伍、必需的办学配套设施、经费等。教学水平和管理水平亟待提高。

(二) 管理机制僵化，办学职能难以发挥

要落实办学职能，有的管理体制虽已明确，但管理机制不活，继续教育学院和各学院职责要求未能很好落实。从管理上，继续教育学院缺乏经济杠杆的有效约束，教育质量控制无法有效进行；在办学上，合理的投入是继续教育学院办学职能充分发挥的必要前提和重要基础，但由于资源配置不合理，对继续教育学院缺少合理投入，没有经济手段和激励机制，无法盘活市场，导致办学职能无法充分发挥，资源利用率低，办学效益不很好，浪费严重。

(三) 三个积极性还有待提高

学校的积极性，即对继续教育办学提高认识，给予支持、引导、管理，包括各职能部门的支持和协助，执行学校的总体决定，并认可和理解继续教育对学校所做的工作和贡献。继续教育学院的积极性，包括管理、办学、组织、策划、设计、实施等方面。各学院的积极性，包括教学管理和学生管理的组织实施等。

(四) 尚未形成办学特色

重点高校名牌效应显著，有些高校处于地区性垄断的地位，这两类高校都生源充足。一般的普通高校没有地域和品牌优势，面对本地区高校之间激烈的竞争，继续教育工作更迫切需要学校高度重视、激活机制、合理投入，形成自身特色，才能在竞争中占据一席之地。

(五) 目标管理不能有效实现

目标管理的结果是实现奖惩，但目前许多高校继续教育学院没有没有用人权，用人机制不活，无法实现真正的目标管理。

(六) 培训工作无法有力推动

继续教育的发展方向是岗位培训、职业资格证书培训。岗位培训将是继续教育的重点。培训要走市场化道路，要设计板块式课程和项目，人员要能自主安排，经费要能自由支配，作为办学实体必须独立灵活，才能实现最小的投入，最大的产出。

三、普通高校继续教育的发展目标

从继续教育事业发展的角度，普通高校继续教育的指导思想和主要目标应该是：理顺继续教育管理关系，激活继续教育管理机制，合理投入经费，建立一种科学合理的、符合普通高校发展实际的（有自身特色的）、有利于继续教育健康发展的管理体制和办学模式，为普通高校实现高起点、高质量、跨越式发展作出自己的努力，为高等教育大众化、构建地区终身教育体系、形成学习型社会作出更大贡献。

四、普通高校继续教育管理模式

普通高校继续教育应实行市场化运作和公司化管理。继续教育学院应该是在学校领导下的具有相对独立性和拥有一定自主权的办学实体。学校应该将继续教育纳入学校整体发展规划，在办学经费分配、管理人员聘任和教育事业发展等方面给予继续教育学院更多的自主权，使其逐步成长为能够在市场竞争中自我发展、自我约束和自我完善的办学实体。继续教育学院采取依托学校、面向市场、自主招生、独立管理的运行机制，建立独立的教学管理体制，实行相对独立的财务管理，实行单独核算。学校应该研究制定给于继续教育的系列宽松政策，建立灵活的机制，在人、财、物等方面给以倾斜，以推动继续教育独立管理和自主办学。

参考文献:

[1] 陈邦峰.略论继续教育的研究对象[J].继续教育，2000(6).