20 世纪下半叶台湾高等教育办学体制的变革

    20 世纪50 年代以来,台湾经济在战后恢复的基础上,经历了稳定发展、起飞、调整与改革的不同发展时期,高等教育也经历了与之相适应的恢复整顿、迅速发展和调整提高的不同发展阶段。高等教育的快速发展,促使其与台湾经济发展良性互动、同步协调,满足了经济建设对人才的需求,为台湾经济的稳定发展提供了必备的条件。同时,也满足了广大民众的求学愿望。

一

高等教育与经济发展互为因果,高等教育为经济发展提供各类高级人力资源,经济发展为高等教育提供物力和财力保证,并对高等教育提出新的要求,促进其进一步发展。50年代至80 年代,台湾经济的发展经历了进口替代、出口扩张、二次工业化和工业升级的不同时期,高等教育也经历了与之相适应的发展过程。1952 年前,由于经济发展处于恢复时期,高等教育发展缓慢,全岛只有8 所大专院校。到1989年,高等学校稳定在116 所,比1972 年仅增加17 所。研究生教育有较快发展,1989 年时各研究所硕士、博士研究生总数己达19 ,549 人[1 ] 。

战后,台湾经济快速发展堪称世界奇迹,对高级专业技术人才从量到质上都不断提出新的要求。由于人口的不断增加,就学人数也在不断增加,这就要求设立更多的高等学校,扩大办学规模。显然,单靠公立高等教育,远远满足不了社会经济建设对人才的需求,也无法满足广大民众的求学愿望。因此,开始推行公立与私立并举,以公立为主,私立放开的政策,把发展私立高等教育放在突出的位置上。1974 年,为鼓励私人捐资助学,颁布了《私立学校法》和《私立院校奖励条例》,规定私立专科以上学校为台湾教育行政部门管理,形成比较完备的私立教育体系,为其健康发展提供了一定的条件。据统计,至1989 年,私立院校发展到77 所,同期公立院校从6 所增加到39 所,私立学校占全部高校的66. 4 %。

1989 年,台湾岛内大学在校生数为515 ,515 人,其中私立高校的在校生数总数的72. 7 % ,硕士、博士研究生19 ,549 人,来自私立学校的有4 ,396 人,占22. 49 %[2 ] 。显然,私立高等教育是台湾经济发展过程中不可忽视的重要力量。

二

培养不同层次的劳动力资源以配合经济发展,是台湾高等教育的主要目标之一。台湾经济发展的时段性比较分明,每一时段都是前一时段的发展与提高。因此,对高级人才在量和质方面的需求也在不断提高。1961 年,台湾前“经济部长”李国鼎提出:“人力资源是指台湾开发中所需要的人力。

台湾的开发固然尚需具备如天然资源、资本、政治安定等其他因素,但最重要的实力为人力资源。”此后,人力资源的开发和利用问题随着经济的快速发展逐步引起台湾当局的重视。1964 年1 月,设立“劳动力资源委员会”(后改名为“劳动力发展委员会”) ,隶属于“国际经济合作发展委员会”。1966年,该委员会提出了第一个劳动力发展计划,认为在1965年—1970 年间,台湾需要专科学历的人员约为42 ,400 人,大学程度约为57 ,700 人。在这期间,每年大专院校及研究所毕业总人数约为15 ,000 万人左右,若扣除平均每年3 ,500 人左右出境留学及侨生返回的人数,实际可用人数约为11 ,500人。在这部分人中,工程等科系毕业者占36 % ,社会人文科系毕业者占44 % ,教育艺术等科系毕业者占20 %[3 ] 。显然,这在人力数量上离社会实际需求相差甚远,无法满足经济发展的需要。根据评估,高等教育人才供需矛盾非常突出。为解决这个问题,除加大财政投入、利用民间资金大力发展全日制高等教育外,还采取了多种措施,开展多种层次的办学,以满足社会的需求。其中,一个重要措施是倡导空中教学。

空中教学主要是利用电视、广播、函授等传播媒体来传授知识,使学习不受时空限制。台湾空中教学制度开始于1965年台北商专附设的广播实验学校,1972 年“中华电视台”成立,进一步扩大了空中教学的规模。1985 年, 《空中大学设置条例》正式颁布,其中第二条规定:这一大学系以视听传播媒介为主要方式,实施成人进修教育,以普遍提高国民教育文化水准,改进人力素质为目的。1986 年,成立了空中大学,把成人进修教育提升至大学程度,并正式对外招生,首届录取

20 ,756 人。

为了满足社会青年对接受高等教育的渴望,台湾大学、台湾师范大学、政治大学、成功大学先后开设夜间部。1965年当局颁发“专科以上学校夜间部设置办法”,提出设置夜间部的目的,在于利用大专学校现有的师资设备,使社会青年得以一面就业,一面进修,以增进其知识与能力,招生对象主要以在职青年为主。1982 年,台湾修正“大学法”,规定大学必须办理推广教育。据1982 年统计,有85. 7 %的学校开办了推广教育,其类型有夜间部、暑期部等,当年接受推广教育的学生高达53 ,700 多人。

从常规发展到注重高层次重点推进的多种学制相结合的办学,是台湾高等教育发展的突出特色。50 年代,台湾高等教育侧重于恢复、整顿教学秩序,注重传统经典课程教育;60 - 70 年代,注重实用学科的教育以适应经济快速发展的需要,专科层次的高等职业技术教育得到大力发展;80 年代,通过整顿、提高,高等学校的数量有所增加,质量也有较大提高。随后,台湾经济发展开始进入后工业化时代,高等教育转向重视研究生层次的教育。由此,建立了由低级到高级逐步过渡并相互衔接的多元学制结构。这有效地缓解了在经济快速发展时期高校教育容量不足的矛盾,解决了各级各类高级专业人才供需失衡的问题。至1989 年,台湾接受过高等教育的人数占6 岁以上人口总数的10. 53 %[4 ] 。同时,为社会在职人员提供了接受高等教育的机会,提高了公民的文化素质。

三

多年来,台湾的教育投入一直以公共财政支出为主,民间投资不足,造成财政紧张。为改变这一状况,台湾当局采用多元筹资办法,规定:“教育、科学、文化之经费,在中央不得少于其经费预算总额的百分之十五,在省不得少于其预算总额的百分之二十五,在市不得少于其预算总额的百分之三十五。”当局与地方所拔教育经费从1951 年至1986 年的35年间增加了650 倍,用于发展高等教育的经费1950 年为236. 51 亿新台币,占教育经费总额的15. 4 % ,1986 年为296亿新台币, 占21. 67 %。1957 年会计年度高教经费占39.29 % ,1971 年度则提高到78. 24 %[5 ] 。为了减轻各地对教育经费的负担,自1974 年以来,当局通过开放私立学校和采取政策性优惠,大力鼓励私人兴学,使民间资金更多流向教育,提高了教育经费在生产总值中所占的比率,使教育经费来源多样化。就高等教育而言,到1989 年,私立高等学校己占台湾全部高等学校的66 %。私立高校的经费来源除民众各财团捐资外,学杂费收入占了其收入的80 % - 90 %。当局每年拔给大专院校的教育经费中,只有5 %资助私立大专院校,其余95 %以上用于公立大专院校。

四

大学教育是通才教育,也是专才教育。课程设置是实现教育和培养目标的主要途径,台湾先后于1956 年、1964 年、1972 年、1975 年和1981 年共五次对大学课程进行修订。第五次课程修订,要求各学系必修科目的设计要具有弹性,应配合当局政策、社会需要和学生性向,并符合社会潮流。这次课程修订,注重传统文化、历史知识和通才教育,并具有多样性、灵活性和统一性相结合的特点。在全日制大学中,有教育主管部门统一规定的必修课、学校统一规定的必修课,每次课程修订都加大了各学院自行安排的选修课的比重。

为加强校际之间的合作与交流,充分利用各校特有的师资与设备,方便学生选习他校开设的特色课程,有关方面还制定了院校选课实施准则。规定学生每学期选修他校的学分数,不得超过该学期所修学分总数的三分之一,最多以五学分为限。其成绩考查须依据“专科以上学校学生学籍规则”有关规定办理。允许学生在规定的学分中自由选择自已感兴趣的课程,甚至可以跨系、跨学院、跨学科选修,但要每位学生能保证达到所规定的学分数。在所规定的课程里,学生有权决定自已所要选修的课程。

“大学通识教育”在台湾一向得到重视,“大学教育改革促进委员会”颁布的《台湾高等教育白皮书》提出:“通识教育的目的乃在于透过适当的课程设计,使学生对人、社会与自然的诸现象有一通盘、初步之知识的认识,以有助于形塑有追求真善美之理想的能力和意愿,也有助于培养自我反省、精近能力之独立自主人格。同时,更重要的是,协助学生对其所扮演的社会角色有更为宽广的体认[6 ] 。”自1983 年起,各大院校开始实施“通识教育”。1984 年4 月,下发了《大学通识教育选修科目实施要点》,要求自1983 年起入学的学生,必须修习“通识教育”课程四至六分,否则不能毕业。

在教材与教学内容的选用及教学方法的运用上,体现出较明显的多样化。由于没有统一的教学大纲,往往出现同样的课程不同教师所讲授的内容完全不一样的现象。

多样化的课程体系符合台湾大学通才教育的培养目标,体现出灵活性、多样性和统一性的结合。灵活性和多样性有利于学生根据兴趣、爱好、能力、特长和实用等实际情况选择有利于自已今后发展的知识进行学习,统一性保证了学生对基本知识的掌握和基本能力的培养,使各校之间的办学质量有一个比较规范的可比度。

五

1954 年,大学招生联考制度在台湾拉开了序幕,在其后的几十年时间里,培养和造就了一批人才,但也产生了众多的弊端,造成了了许多社会负面影响。1984 年,根据台湾大学入学考试中心提出的“大学入学制度改革建议书”提出的意见,对联考制度进行了改革,按大纲要求划分组别考试。

这次改革较之以前的做法有所改进,但未能从根本上解决多年来存在的弊端。1992 年5 月30 日,大学入学考试中心经过长期的研究与论证,提出了“大学入学制度建议书—大学多元入学方案”,基于“渐进、包容、兼顾”三原则,提出了改良式联招、推荐甄选、预修甄试及转学(插班) 四个入学渠道,逐步改革大学入学考试。“‘大学多元入学方案’的推出与实施,是台湾的大学入学考试制度的革命性变化,对台湾的大学选才、高中举才、社会用才及人们的传统价值观都是一个很大的冲击[7 ] 。”这也意味着台湾的高等教育正在努力适应着多元社会发展的需要,并己由培养精英走向大众化教育阶段。

台湾大学入学考试考生报名资格历年来都有变化,但主要条件没有太大改变。要求公立或己立案的私立高级中学或同等学校毕业具有同等学历者(含高级职业学校、高级中学补习学校、高级职业补习学校) ,报考夜间部的男生还须己服完兵役或无常备兵役义务。曾在师范学校毕业的服务期应满三年,才可报考各高等院校。凡在公立或己立案的私立大学或独立学院学习一年以上,各科成绩及格,经原学校发给转学证书或专科学校毕业,并参加转入校转学考试录取者,可转入该校相应年级学习。研究生招生也体现出多元化的制度。须在公立或己立案的私立大学或独立学院或教育行政主管部门认可之国外大学毕业且获得学士学位,或者具有同等学历资格与证件,经学校研究所硕士班入学考试合格并被录取,可进入硕士班学习。须在公立或己立案的私立大学及独立学院或经教育行政部门认可的国内外大学毕业生并获得硕士或博士学位,经博士班入学考试及格被录取者可进入博士班学习。这种方式扩大了人们接受高等教育的机会,缩短了人才培养的周期,满足了社会对人才的需求,有助于促进经济的发展。

1974 年以前,台湾大学推行“学年学分制”,学习成绩优异者不能提前毕业,学习成绩差者不予延迟毕业,从而限制了优秀生潜能的发挥和学生个性的发展。1974 年7 月大学规程修订后,推行弹性学制,规定成绩优异者修满规定学分可提前毕业,成绩差者可延长毕业年限;鼓励学生兼修他系课程,授予双学位制度;夜间部选读考生考取正式生者,依选读学分多少编级;先修学分后修学位者,允许承认学分并可缩短学习年限;硕士班修业一年成绩特优异者,经该研究所所长推荐报请教育部门核准后,可从第二年起直接修读博士班;研究所可招收同等学历研究生。弹性化学制的实行,符合学习差异性的现实,让学生依据自身的程度和意愿决定延长还是缩短学习期限。有潜能的学生可提前毕业,尽早为社会效力,这对急需建设人才的台湾社会来说是有益的。

高等教育多元办学体制的实行,推动了台湾高等教育事业的快速发展,培养和造就了一大批经济建设所急需的人才,有效地“缓解了经济结构转变的迅速发展对高等教育造成的巨大压力,适应了社会与经济变迁对高等教育提出的迫切要求”[8 ] 。同时有助于台湾经济结构的调整、升级和高新技术的开发,保证台湾经济持续健康发展。就教育而言,顺应了国际高等教育改革与发展的趋势与潮流,为高等教育走上国际化道路奠定了基础。但是这种办学体制也存在一定的缺陷。高等学校在数量扩充的过程中,采取简单地把专科升格为本科、学院升格为大学的做法,使大学数量和学生数量快速增加,设施、设备和管理手段未能及时跟上,教育质量受到严重影响。有材料表明,“55 %的台湾企业对现今大学毕业生的素质不满意,56 %的企业人事主管批评大学己成为‘游乐场’[9 ] ”。教育当局对高等教育经费的分配一直以公立学校为重,私立高校的经费来源靠社会捐资,靠政府资助,靠学费收入,靠学校基金,靠贷款,三分之二的私立高校负债累累。以1999 年为例,台湾教育行政主管部门把85. 42 %的当年高教经费分配给只占高校学生数28 %的公立高校,而占高校学生数72 %的私立高校仅得到14. 58 %的经费。对公立学校每名学生投入新台币161 ,369 元,对私立高校的学生补助只有10 ,539 元,两者相差达16 倍之多[10 ] 。在社会上形成了“国立大学培养少数精英,私立大专院校负责公众教育”的普遍看法,影响高等教育的整体办学质量。

〔参考文献〕

〔1〕〔2〕罗祥喜. 台湾教育与经济发展[ M] . 福州: 福建教育出版,1994 :232 - 241.

〔3〕李国鼎. 台湾的人力资源与人口问题[M] . 南京:东南大学出版,1994 :20.

〔4〕(台湾) 行政院主计处. 中华民国统计年鉴(中华民国八十年) [ Z] .台北: (台湾) 中央文物供应社,1981 :66 .

〔5〕曲士培. 台湾高等教育[M] . 长沙:湖南教育出版社, 1990 :144 -148.

〔6〕洪明. 台湾通识教育[J ] . 高等工程教育研究,1997 , (2) .

〔7〕杨李娜. 台湾大学多元考试制度的若干特点[ J ] . 教育评论(福建) ,2005. (1) .

〔8〕李泽U ,武毅英等. 战后台湾高等教育与经济发展[M] . 厦门:厦门大学出版社,1996 :86.

〔9〕10〕王涛. 台湾地区的高等教育及其发展趋势[J ] . 信息窗,2002.(4) .